党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,发出了“两个一百年”奋斗目标的时代号召。习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标。这是党和国家工作大局,也是中国青年运动的时代主题。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响,对于共青团工作实现改革发展具有十分重大的指导意义。
党中央高度重视共青团和青少年工作。习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈时的重要讲话、在参加“快乐童年放飞希望”少先队主题队日时的重要讲话、在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话,以及在给北京大学考古文博学院2009级本科团支部全体同学的回信、在给华中农业大学“本禹志愿服务队”的回信中,对广大青少年提出了殷切期望,指出了共青团工作必须把握的三个根本性问题,明确了提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面两大战略性课题,对广大团干部提出了重要要求。这一系列重要讲话和重要指示为未来五年共青团工作指明了前进方向,是共青团事业应对新挑战、解决新问题、实现新发展的根本遵循。
当前,共青团事业正处在新的历史起点上,机遇与挑战并存。认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央的重要要求,全面落实团十七大的各项部署,必须着力研究解决团的吸引力和凝聚力不够、团的工作有效覆盖面不足的问题。面对全面深化改革的新形势,如何科学调整共青团工作的体制机制,从而更加有效地团结动员广大青年充分发挥生力军作用;面对当代青年大规模、跨区域流动的新特点,如何构建覆盖全面、富有活力的组织体系;面对当代青年思想观念多样多变、自主性和选择性不断增强的新变化,如何有效引导青年形成正确的世界观、人生观、价值观;面对当代青年在经济社会深刻变革进程中面临诸多现实困难的新情况,如何提高团组织的服务能力和水平;面对团干部能力和作风仍有不足的问题,如何进一步提升本领、作好表率,等等。全团必须针对问题和挑战,推动共青团工作在全面深化改革进程中开拓前进。
今后五年共青团工作的指导思想和总体目标是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照习近平总书记系列重要讲话精神和党中央的重要要求,紧扣时代主题、把握青年脉搏,全面履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能,以改革创新精神推进团的工作和建设,不断提高团的吸引力和凝聚力、不断扩大团的工作有效覆盖面,紧跟党走在时代前列、走在青年前列。
未来五年共青团工作,必须坚持以下原则:
———坚持党的领导,始终以党的政治纲领为奋斗目标,以党的指导思想为行动指南,以党的中心任务为光荣使命。
———坚持培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的根本任务,时刻把为党和人民培养人的工作摆在首位、贯穿始终。
———坚持巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任,密切联系青年,有效吸引青年,广泛团结青年。
———坚持围绕中心、服务大局的工作主线,找准工作切入点,组织动员广大青年为促进改革发展稳定发挥生力军作用。
———坚持青年导向和基层导向,以青年为本,以基层为要,提升青年的参与度和基层工作的活力。
———坚持改革创新,主动适应经济社会的深刻变革和青年的深刻变化,不断创新团的工作思路、工作方式和自身建设。
培育当代新青年
围绕习近平总书记对当代青年提出的“坚定理想信念、练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格”的希望,站在理想信念的制高点上,按照培育和践行社会主义核心价值观的要求,努力塑造青年新一代。经过5年努力,力争形成内容上与青年思想实际和认知规律相适应,方法上更具吸引力、亲和力和感染力的青少年思想引导工作体系。
1.用科学理论武装青年。着力把科学理论的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”,努力做到入耳、入脑、入心。
——大力开展中国特色社会主义理论体系宣传教育。组织青年认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神。通过理论宣讲、理论培训、理论社团等活动,编创推广理论青年读物、多媒体宣传片等途径,使理论武装工作贴近青年。把正面宣传教育与分类引导结合起来,针对不同类别青年群体的思想意识关键点,通过思潮辨析、国际比较、历史回顾等途径,主动回应青年的理论困惑和现实关切,增强广大青年的道路自信、理论自信、制度自信。
——深化青年马克思主义者培养工程。以大学生骨干、专职团干部、青年知识分子为重点,以理论学习、社会实践、社会观察为基本方式,进一步完善全国、省、校三级培养体系,注重提高青年骨干运用科学理论分析和解决问题的能力,注重完善青年骨干的选拔和跟踪培养机制。
2.用共同理想感召青年。坚持以理想信念教育为核心,帮助广大青年把个人追求与国家前途命运紧密结合。
——广泛开展“我的中国梦”主题教育实践活动。通过宣讲交流、主题团队日等形式,引导广大青少年敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦,自觉树立为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的远大理想。
——加强党史近现代史教育和国情形势教育。帮助广大青少年深刻了解党领导全国各族人民取得的伟大历史功绩,增进对祖国、对人民、对民族的热爱和对党的信赖。通过形势政策讲堂、媒体专题宣传、实践考察等途径,引导广大青年深入了解基本国情和当前我国改革发展面临的形势挑战,准确领会全面深化改革的新思想、新论断、新举措,正确看待改革发展中存在的困难和问题,做到拥护改革、支持改革、参与改革。在青少年中大力加强国防教育。
——加强中华优秀传统文化教育。通过形式多样的活动载体,帮助广大青少年了解中华民族灿烂的文明,继承和发扬传统美德,增强民族自尊心、自信心和自豪感。
——根据不同年龄段青少年的特点,深入开展大学生“与信仰对话”、中学生“与人生对话”、中职学生“彩虹人生”、少年儿童“红领巾相约中国梦”等活动,帮助广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。
——加强青少年民族团结教育。以宣讲民族团结政策、创新民族团结文化载体、促进各民族青少年交流互助为重点,通过深化“青少年民族团结交流”、“民族团结代代传”主题教育、各民族青少年“手拉手”等活动,促进各民族青少年增进感情,牢固树立“三个离不开”、“四个认同”的思想。
3.用核心价值观引领青年。以组织青少年广泛开展道德实践为着力点,引导青少年培育和践行社会主义核心价值观。
——大力开展社会主义核心价值观宣传教育。在青少年中积极倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,使之融入青少年生产生活和精神世界。
——推进青少年道德教育实践活动。广泛开展青少年群众性精神文明创建,深化学雷锋、志愿服务等活动,引领社会文明新风。开展道德规范教育、道德评议、道德榜样面对面等活动,帮助青少年明晰是非、善恶、美丑的界限,做一个有道德的人。组织窗口行业团员青年在岗位上践行职业道德规范。
——加强公民意识教育。以14岁集体生日为起点,广泛开展“迈入青春门”教育活动;以18岁成人宣誓活动为标志,广泛开展“走好成人路”教育活动,引导青少年养成公民意识、增强社会责任感。
4.用先进典型激励青年。树立宣传青少年可亲、可信、可学的典型,激励广大青少年崇尚先进、争当先进。
——选树青少年典型。深化青年五四奖章、优秀共青团员、优秀少先队员、优秀青年志愿者等评选表彰工作。拓展社会化推荐渠道,发掘“身边的好青年”、最美青少年人物等,促进各行各业、具有不同优秀特质的青少年典型不断涌现。
——加强典型引路。以“奋斗的青春最美丽”系列分享活动为牵动,将面对面交流与新媒体互动结合起来,推动各类青年典型的事迹广为传播,激励更多青少年学习先进、奋斗成才。
创造时代新业绩
围绕党的十八大和十八届二中、三中全会确定的目标任务,坚持组织化动员与社会化动员相结合,团结带领广大青年为改革发展稳定大局作出积极贡献。经过5年努力,力争使共青团服务大局工作形成广泛的社会影响,使青年的生力军作用在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个领域得到充分发挥。
1.投身改革发展。激发青年敢闯敢拼、敢为人先的奋斗精神和创造潜能,为改革发展注入青春活力。
——开展青年创新行动。通过青少年科技创新奖评选、“挑战杯”和“彩虹杯”竞赛、企业青年创新创效和以“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”为主要内容的“五小”等活动,激励青少年增强创新精神、投身创新实践。动员组织青年科技骨干和团队围绕重大工程、核心技术和关键领域刻苦攻关。
——开展青年创业行动。把握全面深化改革蕴藏的创业机遇,以促进高校中职毕业生、城市创业青年、返乡青年、农村青年致富带头人开展创业实践为重点,积极加强青年创业示范基地建设,充分发挥各级各类社会组织在促进青年创业中的积极作用,广泛兴起青年创业的热潮。深入开展中国青年创业大赛、“创青春”全国大学生创业大赛、KAB创业教育、博士服务团、“科技之光”专家服务团、海外学人回国创业周、青年企业家经贸考察等工作。深入实施大学生志愿服务西部计划、优秀大学生西部基层建功计划,影响和带动更多青年到西部、到贫困地区和基层一线去开创事业新天地。
——开展青年创优行动。深化创先争优、青年岗位能手、“振兴杯”青年职工技能大赛、寻找最美青工、青年安全生产示范岗等工作,推动青年立足岗位争创一流。特别要在重点工程、重大项目、自然灾害、突发事件等急难险重任务面前,组织青年充分发挥突击队作用。
2.倡导社会风尚。发扬青年勇开风气之先的传统,为建设文明中国、和谐中国、美丽中国作出积极贡献。
——投身社会公益。广泛开展学雷锋活动,引导青少年从日常做起,从身边做起,践行雷锋精神。深化青年志愿者行动,在全社会大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,着力推进项目化运作、社会化动员、事业化发展、制度化保障,提升专业化水平,实现常态化服务,在社会建设的各个领域作出贡献。积极开展微公益行动,发掘身边“微心愿”,有效开展“微捐助”,倡导随时随地随手做公益的理念。
——推进职业文明。深化青年文明号活动,重在参与创建过程,重在窗口行业服务质量标准打造,努力成为引领职业文明新风的旗帜。深化团员示范岗活动,发挥团员的模范作用,营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
——倡导生态文明。深化保护母亲河行动,集中力量组织动员青少年植树造林、保护水资源,建设秀美山川。广泛开展“光盘行动”、绿色出行、垃圾分类、节水节能等宣传教育实践活动,在青少年中倡导绿色生活、低碳生活。组织青年美化社区环境、治理村容村貌,以实际行动建设美好家园。
3.引领文化时尚。激发青少年文化创造活力,在推动社会主义文化大发展大繁荣中展现风采。
——丰富青少年文体活动。广泛开展校园、乡村、企业、社区、军营等基层青少年学术、科技、文化、艺术活动,让青少年愉悦身心、交流互动。大力开展青少年群众性体育活动,引导他们走下网络、走出宿舍、走向操场,促进他们身心健康、体魄强健。
——打造青少年文化产品。与文化业界合作,创作和推介面向青少年、有思想内涵和艺术感染力的图书、影视节目、动漫、游戏等文化精品。举办书画、歌曲、摄影、微电影等作品征集展示竞赛活动,促进青少年喜欢的、积极健康向上的时尚文化产品不断涌现。
——凝聚青年文化人才。通过搭建作品展示平台、成立协会组织、向社会推荐等措施,广泛联系凝聚有才华、有能力、有创意的青年文化艺术人才,发挥他们引领文化时尚的积极作用。
4.协调、承接、做好政府青少年事务。适应政府职能转变的趋势,把协调、承接、做好政府青少年事务作为共青团强化工作职能、丰富工作资源、参与社会治理的重要增长点。
——主动承接与青少年相关的政府购买公共服务项目。在继续做好青年社团管理、预防青少年违法犯罪、未成年人权益保护等传统政府青少年事务的基础上,找准新的切入点,加强与政府职能部门的联系合作,在科技项目推广、参与城乡社区公共服务、家庭困难学生资助、留守儿童关爱、高校毕业生就业创业、青年学生体育锻炼、青年社会组织培育管理、生态环保项目等方面扎实做好工作。
——探索加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设。联合中央有关部委出台《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》,到2020年建立规模达20万人的青少年事务社会工作专业人才队伍,并形成运行管理机制和配套政策制度框架。
——积极推进与港澳台青少年交流。在与港澳青少年交流方面,重点完善“既看、又讲”的思路和面对面思想交流的方式,积极推动香港大学生暑期赴内地实习和内地杰出青年赴港交流;加强与港澳各领域青年代表人士的联系,扩大交流的规模和范围。在两岸青年交流方面,重点突出交流的文化内涵,提升海峡青年论坛、两岸青年联欢节等品牌活动的影响力,完善交流合作的制度化平台。
——深入开展国际青年交流与合作。围绕党政外交大局,结合国内青年事业发展的需要,突出交流合作的有效性,注重思想碰撞、文化感染、情感交融,开展全方位、多层次、宽领域的交流合作。
服务青年新需求
当代青年的需求更加丰富多样,一些青年面临着学习生活工作等方面的特殊困难。共青团要树立促进青年发展权的大服务、大维权理念,以让青年在遇到困难时想得起、找得着、靠得住为目标,增强团组织整体服务和维权能力。经过5年努力,力争形成一批贴近青年实际、具有独特和持久社会功能、运行机制相对完善的服务项目,有效涵盖青年成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等各方面需求,重点帮扶各类有特殊困难的青年群体。
1.反映青年诉求。及时关注和了解青年普遍性利益诉求,发挥好代表和反映青年诉求的主渠道作用。
——完善常态化倾听机制。组织团的各方面力量经常性走进青年,通过交流访谈、调查问卷、网络互动等平台、载体和机制,及时了解青年的意愿和困难。
——健全制度化反映渠道。深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”、“政府部门与农村青年致富带头人倾听心声共促发展”等活动,在有条件的地方设立基层代表委员青少年事务工作站,探索建立党政充分授权下的青少年权益典型案件和热点事件响应机制,定期向党委政府专项报告青少年的状况和诉求。
2.促进青年成长。学习是青年进步的阶梯,岗位是青年成才的舞台,实践是青年成长的必由之路。
——帮助青少年学习成才。着眼于促进适龄青少年受教育机会均等化,逐步建立大中学生奖助帮扶体系,积极拓展希望工程服务领域,聚焦老少边穷地区,拓宽微公益等筹款渠道,将资助面向大、中、小等各阶段的学生。着眼于培养良好的学习兴趣和阅读习惯,大力开展青少年“全民阅读”活动。
——提升青年岗位技能。着眼于促进青年更好适应岗位要求,通过技能培训、导师带徒、岗位技能竞赛等方式,大力培养青年岗位能手和农业农村生产经营的行家里手。
——推动青少年实践锻炼。发挥实践育人优势,广泛开展大中学生素质拓展、“三下乡”社会实践、主题冬夏令营、志愿服务等活动,通过社会生活体验和与基层群众交流,提高青少年的综合素质。
——服务青年交流交友。运用广场交友、联谊活动、媒体节目等多种形式,帮助青年形成和谐人际关系和健康社交观念,拓展生活圈子和社交范围。
3.促进就业创业。积极参与国家促进就业创业体制机制建设,把促进就业创业作为服务青年的重中之重。
——扎实促进青年就业。根据政策导向和市场发展,通过就业讲堂、职业规划辅导等方式,帮助青年消除就业偏见,认识到基层、艰苦地区、祖国和人民最需要的地方都是人生出彩的舞台。深入实施中国青年就业创业见习计划,进一步建设好青年就业见习基地,扩大见习规模,推广见习证制度,提高见习岗位的就业转化率。借助政府培训项目和社会培训机构力量,注重团组织在培训过程中从设计管理到监督考核的全程组织参与,着力开展“订单式”就业技能培训。
——大力开展创业服务。创业服务是团组织在国家促进就业创业体系中发挥作用的重要着力点。积极培养和强化青年创业精神和创业观念、引导青年不怕困难、敢想敢试。加大项目推介力度,与政府有关部门和社会各界密切开展合作,帮助青年选准创业项目,提高创业成功率。完善创业导师制度,通过青年创业国家计划(YBC)、“青年创业导师团”等载体,搭建引导创业成功人士与创业青年对接辅导的平台。强化金融扶持,优化小额贷款,拓展与金融机构的合作,进一步探索创新担保方式,推出青年专属信贷产品和金融服务,提高贷款发放的针对性和覆盖面。壮大创业基金,以事业化为导向,着力提升项目规划、市场拓展、资金募集使用的规范化和独立性。参与国家和省级高校毕业生就业创业基金。
4.关爱重点群体。困难青少年群体最需要关心和帮助,共青团要多为他们办实事、做好事、解难事。
——针对高校中职毕业生,引导他们做好职业生涯设计,帮助开展见习对接,扎实做好就业创业服务。
——针对城乡贫困家庭青少年,积极参与党政牵头、民政负责、各方参与的社会化救助体系,大力开展结对帮扶、送温暖等工作。
——针对进城务工青年及其子女,以促进他们的社会融入为重点,广泛开展技能培训、权益维护、精神文化、社会交往等工作。深化“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”,围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠,实现对农民工子女较集中学校的全面覆盖和志愿服务常态化。
——针对蚁族、北漂等青年群体,加强沟通联系,关注生活状况,促进社会融入,帮助他们形成合理就业预期、树立积极人生导向。
——针对少数民族青少年,根据中央对口支援的总体安排,拓展志愿服务、结对互助、青少年交流等工作,帮助他们改善学习、生活、就业等方面的条件。加强对在内地的少数民族学生和流动青少年的关心服务。
——针对残疾青少年,广泛开展“青年志愿者助残行动”,提供学习、生活、就业和情感等方面的服务。
——针对有不良行为青少年,充分发挥组织化专业力量的职责作用,积极引入专业社会工作力量,开展有针对性的教育矫治和预防犯罪。加强对有严重不良行为青少年的专门教育工作。
——针对不在学、无职业的闲散青少年,建立社会正面力量接触联系机制,坚持分类服务管理和教育引导,努力解决失学、失业问题。
——针对流浪未成年人、服刑人员未成年子女和农村留守儿童,广泛动员社会力量开展关爱帮扶,努力保障他们的合法权益不受侵害。
5.维护青少年合法权益。坚持法制化、组织化、社会化维权的方向,以推开重点青少年群体服务管理与预防犯罪工作和推进“青少年权益工作创新”试点为载体,提升团组织维权的整体形象。
——加强未成年人权益保护。推动未成年人权益保护相关法律法规的修订、落实和各地配套法规建设。活跃各级未成年人保护工作机构,深化“青少年维权岗”创建工作,联合职能部门为未成年人创造良好的社会环境和网络环境。完善青少年法律援助体系,依托各级律师协会等建立基层法律工作室或服务站。加强青少年自护教育。
——预防青少年违法犯罪。切实履行中央综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责,推广重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作成果,完善具有普遍意义的工作理念、做法和机制。加强青少年法制宣传教育,通过媒体宣传、模拟法庭、普法知识大赛等形式,增强青少年学法尊法守法用法意识。
——构建社会化维权工作体系。完善12355青少年服务平台,提升心理和法律方面的核心服务能力。培育专业化维权工作团队,加强青少年事务社工队伍建设。适当介入青少年权益保护典型个案。
激发组织新活力
针对目前许多领域特别是新兴青年群体中仍有大量团建空白点、团组织设置的体制机制不灵活、基层团组织活力不足等情况大量存在的状况,按照“青年在哪里,团组织就建在哪里;青年有什么需求,团组织就开展有针对性的工作”的要求,切实落实党建带团建制度性安排,努力扩大团组织的有效覆盖,提升团的工作活力。经过5年努力,力争建立与青年流动、分布特点相适应,覆盖广泛、运行有效、充满活力的组织和工作体系。
1.扩大有效覆盖。在巩固国有企业、机关事业单位、学校团建的基础上,加强流动青年、新兴领域的团建工作。
——突出学校团建工作的基础性战略性地位。从超过半数的团员集中在中学、中职、高校的现实出发,更加重视和加强学校共青团工作和建设。按照“团建全覆盖、工作到支部”的思路,在巩固班级团支部建设的基础上,进一步完善社团建团、公寓建团、实习单位建团等团建方式,并消除民办学校和独立学院的团建薄弱点;创新活动载体,健全团学组织格局,全面活跃学校共青团工作。
——推进城乡区域化团建。在巩固乡镇街道团组织格局创新和乡镇实体化“大团委”建设的基础上,打破乡镇街道内行业、层级、所有制界限,发挥乡镇街道团(工)委的枢纽作用,推动区域内实现组织共建、资源共享、工作共抓、阵地共用。推动建立村团组织集中换届机制。
——拓展新兴领域团建。加强非公企业团建,既要建起来,又要活起来,不断提升“有班子、有活动、有阵地、有档案”达标率;抓大带小,建设覆盖较大规模非公企业团组织的骨干网络。着力推进行业团建,建立更多行业的共青团和青年工作指导委员会。深化驻外团组织建设,将驻外团组织纳入流入地团的组织和工作体系,着力发挥联系和服务进城务工青年的作用。结合各地实际,积极推进青年农民专业合作社联合会等建设,带动农村专业合作组织团建。探索经开区、高新区、农业产业园区等企业高度聚集且同质化程度较高的区域团组织建设。积极推进在全国新闻网站和主要商业网站中的团建工作。
2.增强基层活力。重点加强基层工作内容设计,推动团员青年参与,加强对基层的工作保障。
——加强团员队伍建设。坚持标准、保证质量,控制团员总量,调控学生团员发展数量,保持队伍合理规模和结构。抓好入团教育、团队衔接、日常教育和团员服务,切实增强团员意识。加强对优秀团员的培养教育,重视做好推荐优秀团员作党的发展对象工作。
——推进团内基层民主。以按期换届和提升民主参与质量为重点,改进和完善团内基层民主选举,普及团总支、团支部民主选举。优化基层团组织决策和管理工作流程,推动团情团务公开,把团员的知情权、参与权、监督权落到实处。
——规范基础团务。坚持“三会两制一课”制度,创新团的组织生活内容和方式。落实团籍管理要求,完善和发展团员证制度,积极协调、开发基于团员证认证的服务团员青年的制度性安排和工作项目,按照“试点先行、循序渐进”的思路探索开发电子团员证。调整团费收缴标准、各级留存比例等规定,加强对团费收缴、管理和使用的监督检查。
3.加强阵地建设。推动团的组织网络、形象标识、工作力量、服务项目在青少年身边实现有形化、日常化。
——构建青少年综合服务平台,根据青年社会流动、分布的特点,以城市街道社区、县域镇区为重点,努力建设成为团组织联系青年的重要组织依托、整合社会资源的重要工作载体、开展活动的重要阵地空间;同时,继续鼓励各地团组织探索完善社区青年汇、青年家园民间组织服务中心、亲青家园、城乡社区市民学校、青春驿站、青年中心等平台建设。
——积极稳妥推动青少年宫、青年汇、青年家园、青少年空间、新市民学校等平台和阵地向基层枢纽型、服务型机构转变。
4.持续支持基层。坚持不懈地把工作资源向基层倾斜,把工作力量向基层集中,把工作载体向基层转移。
——优化和落实政策制度。抓好《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》、《关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见》等制度安排的落实,推动基层团建纳入基层党建总体格局,建立以团干部配备、工作内容设计、工作资源共享等为主要内容的长效机制。
